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市政府办公室关于印发南通市“十三五”信息化

发布时间:2021-08-29 12:37:46 所属栏目:物流知识 阅读:

各县(市)、区人民政府,市经济技术开发区管委会,苏通科技产业园区管委会,通州湾示范区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:
  《南通市“十三五”信息化和互联网经济发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


  南通市人民政府办公室
  2016年10月6日

南通市“十三五”信息化和互联网经济发展规划


  “十三五”时期,是我市推动“迈上新台阶、建设新南通”取得重大进展的关键时期,是率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。为进一步把握国家“互联网+”战略发展机遇,加快经济社会各领域信息化建设,全面推动信息化、城市化、工业化、农业现代化深度融合,推动经济社会转型跨越发展,根据《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制《南通市“十三五”信息化和互联网经济发展规划》。本专项规划是南通市“十三五”国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分,是南通市“十三五”信息化和互联网发展战略部署、编制信息化和互联网领域相关专项规划的指导性文件。
  一、发展基础
  “十二五”时期,南通市信息基础设施加快升级,两化深度融合全面推进,智慧城市建设成效显著,社会信息化全面提升,信息产业创新发展,信息安全保障体系初步建立,信息化发展取得了显著成绩,有力推动了经济社会转型发展和社会管理服务的全面提升。
  (一)信息基础设施加快升级
  “十二五”期间,大力推进宽带南通、无线南通、光网南通、高清南通、三网融合城市建设,全市信息基础设施演进升级不断加快,建设水平跃居全省第一方阵。继苏州、南京之后,开通了南通互联网国际通信专用通道,成为省内第三家跨上“国际专用信息高速公路”的城市。完成南通主城区信息基础设施空间布局规划,从源头上解决了基站选址难、管线铺设难、信息孤岛、重复建设等问题。加快了城域网智能化改造,大幅提升了传输交换和智能调度能力,适度超前部署了光纤宽带接入网络,基本建成了以3G/4G为主、以WLAN为补充无线高速宽带网。市区免费WIFI服务项目有效覆盖了政务中心、文化场所、旅游区域、大型商圈、交通枢纽、医疗机构等公共和热点区域。截至“十二五”末,全市IP城域网出口带宽达2130G,城市百兆光网覆盖率达98%,农村20M光网覆盖率达45%,比“十一五”期末分别增长了20倍、10倍、8倍,增幅全省第一。全市固定电话、移动电话、固定宽带、移动互联网用户数分别达到220、798、200、623万户,全市移动通信基站达到23403个,4G基站9964个,WIFI热点总数达到16112个,总量位居全省第四。全国一流、苏中第一的苏通云计算中心正式投入运营,出口带宽达到200G,可容纳25000台服务器。
  (二)两化深度融合全面推进
  “十二五”期间,南通市建立了政府、园区、企业多层面“两化融合”推进机制,不断深化企业信息化集成与协同应用,全市两化融合发展成效显著。两化融合管理体系贯标顺利推进,列入工信部两化融合管理体系贯标试点企业10家,其中,2家企业通过首批国家两化融合管理体系评定。截止“十二五”末,南通市累计创建省两化融合示范区6个、省两化融合试验区7个,培育市级两化融合示范区6个;省级两化融合示范企业30家,试点企业237家,居全省前列;培育认定市级示范试点企业218家;全市企业装备数控化率达到了32.1%。大力开拓电子商务和智能物流市场,家纺板块成为全市电商发展的主力板块,2015年,叠石桥、南通家纺城分别完成电子商务交易额130亿、120亿元。罗莱家纺实现网上销售5.3亿元,同比增长23%,“双11”活动8小时破亿,全天成交额1.9亿元,销量居同类产品第一名。各县(市)、区积极培育自建电商平台或与大型电商平台合作,扩大企业销售渠道与品牌效应。崇川区全力打造电商港,移动电商、数据应用、云计算、跨境贸易、电商培训、电商创业、电商实训以及金融物流类企业云集,集聚了以苏宁云商易购、淘金信息等为代表的电子商务企业300余家。港闸区天安数码城建立了“阿里巴巴?南通(天安)电子商务示范基地”。海门市鼓励企业与第三方知名平台企业合作,推动了电子商务进商超、社区和农村。海安县全力打造“阿里巴巴·海安产业带”。
  (三)智慧城市建设成效显著
  “十二五”期间,南通市成为全国唯一获得“中欧绿色智慧城市、国家智慧城市”两个国家级试点地级市,与巴萨罗那、深圳等城市同获首届“中欧绿色和智慧城市先行奖”,创新做法被新华社智库誉为“智慧城市2.0”建设南通样本。借鉴欧盟智慧城市建设规划及实践成果,制定了《南通市智慧城市建设规划》,在全省率先形成以“市民、企业、政府”为三大服务对象,智慧经济、智慧人文、智慧治理、智慧交通、智慧环保、智慧生活“六大板块”,服务、管理、设施、举措“四大维度”,信息安全、运营保障“两大体系”的智慧城市整体规划框架。创新智慧城市建设和运营模式,成立了南通信息化发展有限公司,设立南通智慧城市建设专项资金,建立了“政府引导、社会投入”的信息化投融资机制,形成了“专业公司(南通信发公司)、协调机构(智慧城市领导小组)、投融资机制”“三位一体”的南通智慧城市建设运营保障体系。按照“以建设促进应用、以应用培育产业、以产业支撑建设”的理念,定期邀请国内外知名的IT、ICT企业来通对接洽谈,推动实现产业转型升级与智慧化应用联动发展。清华大学江亿院士、武汉大学李德仁院士、哈工大欧进萍院士等智慧城市专业团队进驻南通。与台湾电电公会合作,建成全国首家两岸智慧生活体验馆,促进两岸智慧产业互动并进、合作发展。举办中国南通智慧城市设计大赛,为全球创业者对接南通千亿级建筑业市场,祥联智能、易托邦智能、堂朔建筑等一批获奖成果落地发展。城市公共基础数据库及公共信息平台、南通中小企业云平台、港闸隆兴佳园智慧社区、智慧教育实验基地、“慧学南通”应用体系、区域卫生信息交换平台、市民卡工程等重点智慧项目取得阶段性建设成果。
  (四)社会信息化全面推进
  政务信息化建设有序推进。建成了覆盖全市所有党政机关部门和财政供养单位的电子政务网络,完成了与市行政权力网上公开透明运行信息系统、市行政审批服务平台的集成工作。成立了全国首个地级市行政审批局,全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式。启动了城市公共基础数据库和公共信息平台、数据整合与共享项目以及政务网络与信息安全综合管理平台建设。社会治理信息化取得突破。交通运输系统形成了“三个一”、“三个管家”的信息化建设模式。电子口岸关检“三个一”查验协作系统功能全国领先。数字化城管率先在全省实现县(市)、区全覆盖。环保行政权力网上运行、移动许可、移动执法等重要信息系统的开发建设加快推进。国土资源实现“一张图”以图管地。市区肉品流通追溯体系实现了生猪供应、屠宰加工、猪肉零售的全过程监管。社会事业信息化稳步推进。数字化校园建设稳步推进,“三通两平台”加快建设,全市70%的中小学校建成数字化校园合格学校,“宽带网络校校通”开通学校数达100%,“数字资源班班通”开通班级数达96%。建成数字化民政社会服务平台和养老服务信息网络,统筹民政系统对外服务功能,实现了老年人居家呼叫系统和应急救援网络全覆盖。基于居民健康档案的市级区域卫生信息平台基本建立。“掌上博物馆”、“移动图书馆”、“文化南通”等一大批数字文化应用顺利上线。信息惠农强农迈出崭新步伐。设施园艺、畜禽养殖、水产养殖、大田种植等领域物联网加快应用,一批农业生产管理信息系统建成投入使用。农产品电子商务市场开拓取得新进展,与淘宝、京东、苏宁易购等平台开展广泛合作,扩大了优质特色农产品销售渠道。
  (五)信息产业加快创新发展
  “十二五”期间,南通市信息产业发展实现了跨越式发展。2015年,全市电子信息制造业实现主营业务1806.7亿元,比“十一五”增长96.5%,总量继续位居全省第四;全市软件和信息服务业完成业务收入151.6亿元,是“十一五”期末的11.2倍。全市建成了南通、如皋、海安软件园以及综艺数码城、长江智谷等一批高端特色产业园区,吸引了百度、浪潮、中创、中兴、软通动力、神州数码、SAP、大唐、凯捷等一批业内知名企业和盛德科技、泽阳智能、华建智能、得得空间等成长型ICT企业落户,落户企业数量全省领先。本土互联网企业快速兴起,优获云菜谱、淘金时代、指动信息、星无线、云端网络等企业成为餐饮消费、电商服务、生活服务、创业服务等领域具有发展潜力的典型代表。电子信息产业走出了差异化发展的道路,以中天科技为龙头的光纤和光电子产业、以江海电容器为代表的电容器产业、以南通富士通为代表的集成电路封装测试行业、以林洋电子为代表的智能电网计量产品和终端产品都形成了特色产业集群,行业发展水平处于全国领先地位。
  (六)安全保障体系初步建立
  “十二五”期间,南通市建立健全了市、县两级网络和信息安全协调工作机制,建立南通市信息安全等级保护工作领导小组,大力推行信息安全等级保护、风险评估制度,定期开展党政机关保密检查、政务信息系统安全检查和工业控制系统安全检查,信息系统安全保障能力整体提升。全市网络与信息安全事件应急处置体系基本形成,建成了市政务网络与信息安全综合管理平台,通过网站远程监测系统、僵尸网络监测系统、WEB应用性能监测系统对党政机关网站和重要信息系统的WEB安全漏洞、信息安全事件和服务器性能进行监测,感知区域内僵尸网络的态势,有效支撑日常和应急状态下的信息安全监测预警和综合管理工作。公务人员信息安全和保密培训普遍开展,安全意识和安全技能不断提高。
  与此同时,全市信息化发展还存在一些亟待解决的问题。“十二五”期间,南通市信息化建设取得了较大的成绩,极大地促进了经济社会的快速发展,但与其他省市相比,我市信息化应用深度和广度还有待进一步提升,信息化发展过程中还存在一些突出的问题,主要表现在:信息化推进统筹协调机制虽已初步建立,但政府部门信息化项目“自采、自用、自成体系”的“三自”现象仍然存在,信息孤岛和投资浪费现象时有存在,信息资源共享、开放和开发力度有待进一步增强。多数企业信息化发展处在单项应用阶段,信息化集合集成应用和智能化应用水平有待提高。信息化项目建设标准规范缺失,系统互联和信息共享存在系统、数据标准等障碍。缺乏信息化高端人才、复合型人才培养、引进和激励体系,企业信息化培训机制缺失,难以满足产业转型升级人才支撑需求。软件和信息服务业规模较小,龙头企业偏少,创新和市场开拓能力有待提高,对全市经济结构转型升级、信息化发展和智慧城市的支撑能力不足。全社会对信息安全认识不到位、意识不强、自我防范能力不足,党政机关和重要基础信息网络设施主管和运营部门在信息安全防护上技术手段和措施不足,信息安全资金投入不足且存在浪费现象,信息安全监管基础设施能力有待提升。
  二、面临形势
  从产业政策来看,“十三五”时期我市信息化发展处于重大信息化政策红利集中释放期。国家和省高度重视信息化发展工作,十八大以来,在“互联网+”、云计算、大数据、电子商务、智能制造、供给侧改革等领域连续密集出台了一系列重大发展战略和政策文件。“十三五”期间将是这些政策贯彻落实的重要时期,这将为我市创新信息化发展业态,加快转换发展动力,推动由经济大市向经济强市跨越提供重要的政策红利。此外,我市处在“一带一路”、长江经济带、长三角城市群、沿江和沿海经济轴带双重交汇点上,诸多国家战略政策叠加效应集中释放,将合力加速信息化发展。
  从产业融合来看,产业加快融合变革创新发展为我市信息化发展突破提供了可能。信息产业变革周期加快,产业竞争新优势加速显现,新业态和新模式层出不穷,为我市在新一轮信息产业发展中抢占先机、把握发展主导权提供了有利时机。云计算、大数据、物联网等新一代信息技术快速发展成熟,正在与传统产业广泛融合,为我市推动产业转型升级、塑造经济发展新优势提供了新动力。
  从产业规模来看,庞大的产业经济规模将为信息化发展提供经济支撑。我市经济规模庞大、经济总量快速增长、产业融合创新加快,新一代信息技术服务产业加快布局,信息技术服务业规模快速壮大,工业化和城镇化加快推进,人民生活消费水平持续提升,为我市推进信息化发展奠定了较强经济基础。
  从产业布局来看,周边地区信息通信产业发展趋势给我市布局新一代信息通信产业带来了压力。全国各地均已加大信息化建设力度,周边地区都在加快新一代信息技术产业发展布局,融合创新成果遍地开花,相互赶超的竞争态势必然会弱化我市现有比较优势,给我市信息化发展带来更大压力。信息产业一直是支撑信息化发展、经济社会转型的重要载体,我市信息产业基础较为薄弱,在抢占新一轮产业变革发展主导权中势必面临更多困难和挑战。
  从产业人才来看,信息化高端人才引进困难将是我市信息化发展的重要短板。从全国范围来看,人才缺乏一直制约着三线城市各项事业的发展,周边上海、南京、苏州等一、二线城市凭借雄厚的经济实力和地域优势,有条件制定优厚的人才扶持政策,给我市引进信息化发展紧缺人才形成巨大的竞争压力。
  三、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以全面深化改革为动力,以推进供给侧改革和国家打造长三角世界级城市群为契机,以发展信息经济为主线,大力推进“互联网+”行动计划,全面推进信息技术在经济各领域的深度应用和融合创新。着力加强信息网络设施建设,提升信息经济基础设施支撑能力;着力推进产业互联网化转型升级,促进产业转型升级和提质增效;着力加强社会管理应用创新,提高政府社会协同治理能力;着力增强公共服务能力,提高信息惠民水平;着力培育新业态新模式,激发创业创新活力,挖掘创新驱动、融合发展新潜力,打造智慧转型、绿色发展新优势,推动全市经济社会发展迈上新台阶。
  (二)基本原则
  1.政府引导,市场主导
  强化政府在信息化规划布局、顶层设计、规范标准、信息共享、业务协同、重大项目建设等方面统筹协调,加大政策扶持和财政资金引导。完善市场准入机制,减少政府对市场运行和资源配置的直接干预,营造公平、开放、合作的氛围,调动市场主体投资积极性,形成以企业为主体、政府为引领、市场化运作的信息化推进模式。
  2.需求牵引,创新机制
  坚持以应用需求为导向,紧紧围绕经济发展、城市运行、社会管理、民生保障等重点领域的现实需求推进信息化建设,优先安排人民生活和企业经营中最迫切的项目。同时,推进建设模式、投融资机制和运维管理模式等创新,通过创新技术应用和体制机制激发市场主体活力,激发全社会创新动力、创造潜力、创业活力。
  3.深度融合,智能转型
  围绕我市打造“3+3+N”产业体系,充分发挥信息技术在产业转型升级中的作用,加大对高端纺织、船舶海工和电子信息等传统主导产业智能化改造,推进智能装备、新材料、新能源、新能源汽车产业与信息技术深度融合,大力发展新业态、新技术和新商业模式,培育壮大信息经济,推动智慧型和融合型新兴产业成为经济发展的新动力、新支柱。
  4.统一标准,共建共享
  加快推进信息化相关标准规范建设,确保数据标准、接口标准、平台标准、网络标准、运维标准、管理规范、服务规范的统一,促进信息共享、服务集成和管理高效。强化信息化项目共建共享,充分利用政策手段和市场机制,促进部门大合作、项目大集成、网络大统一、数据大开放、业务大协同,防止重复建设、投资浪费、信息孤岛和业务分割。
  5.可管可控,确保安全
  坚持积极防御、综合防范,正确处理信息化建设与信息安全的关系,跟踪、研判移动互联网、云计算、物联网、大数据等新技术应用带来新的安全问题,综合利用法律、行政、经济、技术等手段完善信息安全保障体系,着力提升自主可控水平。
  (三)发展目标
  到2020年,全市经济社会各领域信息化发展水平显著提升,初步形成以“产业加速发展、网络安全泛在、应用丰富普及、发展集约高效”为主要特征的信息化发展新局面,新一代信息技术在政府事务、公共服务、百姓生活等领域广泛应用,以人为本、智慧感知、融合创新的智慧南通基本建成,适应信息化融合创新的体制机制逐步形成,信息化发展水平显著提升,南通市成为江苏省互联网产业新技术、新服务、新模式和新业态创新中心和新的增长极,信息化发展指数达到94。
  ——信息基础设施性能大幅提升。打造全光网城市,建成无线、宽带、泛在、安全的网络信息基础设施。全市IP城域网出口带宽达4000G,第四代移动通信实现乡镇(街道)、行政村全覆盖;城镇光纤入户率达到100%,城镇居民家庭宽带接入平均速率达到1000M;农村光纤入户率达到80%,农村居民家庭宽带接入平均速率达到100Mbps。北斗区域数据中心基本建成,实现2万台服务器规模数据承载能力。北斗地面增强系统基本建成。苏通产业园云计算中心、南通云计算中心、南通中小企业云平台等功能性基础设施全面建成。
  ——产业转型升级取得显著成效。商务、制造、金融、能源等领域信息化应用水平大幅提升,基于互联网融合创新业态加速发展,跨界融合型企业大量涌现,大数据服务支撑产业转型升级的能力大幅提升,智能化生产、数字化管理和网络化服务水平大幅提升。规模工业企业电子商务销售和采购额超过1000亿元;全市网络零售额达到400亿元,占社会消费品零售总额的12%。
  ——信息产业竞争力大幅提升。软件业主营业务收入突破600亿,培育出1~2家全国知名的互联网信息服务企业。智能终端、机器人、可穿戴设备等新一代智能硬件制造能力大幅增强,电子信息制造业主营业务收入突破3000亿。崇川东方智谷云计算中心、港闸区市北科技城云院、通州家纺电子商务云服务基地、开发区国际数据中心产业园、苏通科技产业园中小企业云服务基地、如皋建筑行业云服务基地等云计算特色产业集聚区等初步建成,加快苏通云计算、中兴大数据为代表的云计算产业发展,形成300亿产业规模。通信业主营业务收入达到100亿元。
  ——城市管理和公共服务水平显著提升。新一代信息技术在城市交通管理、公共安全保障、生态环境保护等领域得到深度应用,建立起支撑城市运行的智慧管控体系,城市运行依托网络平台实现实时感知、精准控制和智能管理。分享经济、体验式消费、远程服务、在线服务等新服务模式快速普及,线上线下服务对接更为紧密,教育、医疗、养老等民生服务水平不断提高,城乡服务更加均等化,公共产品和公共服务供给能力有效提升。
  ——信息化发展环境进一步优化。行业监管、数据开放、知识产权保护等领域改革加快推进,诚信南通社会信用体系基本建成,公共信息资源得到充分共享和开发利用,制约信息化新业态、新模式发展的制度障碍和政策瓶颈得到有效化解。适应新技术发展的信息安全新型保障体系基本建成,信息安全等级保护、风险评估和信息系统安全检查制度普遍建立,网络信任体系、市级政务网络和重要信息系统安全监测预警体系、信息安全事件应急保障体系更加完善,网络信息安全保障和应急能力全面增强。


“十三五”期间信息化发展主要指标

  指标名称

 

  2015

 

  2020

 

  年均增速

  [累计]

 

  属性

 

  信息化发展指数

 

  86.2

 

  94

     

  预期性

 

  信息基础设施

 

  城域网带宽(G

 

  2130

 

  4000

 

  13.4%

 

  预期性

 

  城镇光纤入户率(%

 

  98

 

  100

 

  ——

 

  预期性

 

  农村光纤入户率(%

 

  50

 

  80

 

  ——

 

  预期性

 

  城镇居民家庭宽带接入平均速率(Mbps

 

  100

 

  1000

 

  ——

 

  预期性

 

  农村居民家庭宽带接入平均速率(Mbps

 

  50

 

  100

 

  ——

 

  预期性

 

  产业转型升级

 

  电子商务交易额(亿)

 

  500

 

  1000

 

  40%

 

  预期性

 

  网络零售额(亿)

 

  150

 

  400

 

  33%

 

  预期性

 

  信息通信产业

 

  电子信息制造业主营业务收入(亿)

 

  1806.7

 

  3000

 

  10.7%

 

  预期性

 

  软件和信息服务业主营业务收入(亿)

 

  151.6

 

  600

 

  31.7%

 

  预期性

 

  通信业主营业务收入(亿)

 

  62

 

  100

 

  12.8%

 

  预期性