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江小涓:以数字政府建设支撑高水平数字中国建设

发布时间:2021-01-11 18:00:20 所属栏目:行业新闻 阅读:

就在三天前,党的十九届五中全会闭幕。这次全会是一次具有全局性、历史性意义的重要会议,重点研究“十四五”规划问题,描绘国家未来发展蓝图,明确前进方向和奋斗目标,具有十分重要的意义。当前,学习、贯彻、落实十九届五中全会精神,是我们的重要政治任务,也是我们学会科研工作的重要指引。

推进数字中国建设将是一项全面和长期的任务。下面,我从数字经济和数字政府两个方面,谈几点学习体会和思考。

我们从四个全面助力的角度理解数字经济与经济发展取得新成效的关系。

第二,经济体系优化升级是十四五的明确目标,数字融合将全面助力。长期以来,我们在制造业和服务业谁更应该优先发展这个问题上有过困惑,如何在以实体经济为着力点和加快发展现代服务业之间找到最佳平衡点一直没有得到有效解决。数字时代,两者很大程度上是融合发展的,三次产业相互内置形成新的产业形态。智能制造系统和智能农业系统都是典型,能实现人、设备、产品、服务等要素和资源的相互识别、实时联通、促进生产制造和多种生产性服务紧密结合,创造新的跨界产业生态圈并提高效能。

第四,产权制度改革和要素市场化配置改革是十四五时期的改革重点,数字化资源配置将全面助力。在许多领域,数字化智能化的资源配置已经成为社会资源分配的重要方式。例如互联网银行以数据+算法进行风险控制,决定是否贷款,在很大程度上决定着金融资源的配置方向。再如,数字化制造资源和服务资源配置平台,连结巨量制造单元和服务单元,依需组织制造和服务,极大提高了生产组织的灵活性和效率水平。

建设数字中国,市场是基础力量,政府要有效发挥作用,以自身高水平数字化能力支持和引领数字中国建设。

第二,要利用数字技术更有效调控经济和监管市场。在经济调控方面,利用数字技术能探知经济实时状况,并通过不同来源数据的交叉复现,把握事态真相。例如,疫情之后农民工返回就业地的实时情况,主要来自通讯数据平台和就业者密集的网络平台;各地复工复产情况特别是基本建设项目的进展情况,主要来自数字化工程机械平台的“挖掘机”指数,即这些设备的开机工作情况。这些数字指标不仅实时精准,而且能相互印证,可信度高。在市场监管方面,线下监管手段如审批、检查等过程,不仅成本较高、效率较低,还可能产生不作为、寻租和腐败行为。新的技术手段可以根据市场主体的多方面信息,筛选出需要重点跟踪的企业和产品,并与更多的已知信息进行交叉比对,识别出异常现象,及时发现那些违规违法可能性较高的市场主体,有针对性地加强监管,最大限度减少对依规依法企业正常经营活动的干扰。

第四,要对数字技术应用进行有效监管。一是对代码、算法等数字技术的基本规则进行监管。现在,大数据和人工智能广泛应用,机器学习能力快速增强,数据、代码和算法愈来愈多地决定着每位公民在信息方面的可知与不可知,在资源分配中的可得与不可得,在社会活动中的可为与不可为。数字技术如果被滥用,就会违背公共利益和社会价值观,例如因收入、地域、民族、宗教、性别等因素被机器“识别”而导致的各种歧视行为。因此,需要引导形成数字技术的价值遵循和基本原则,划出底线和边界并严格监管。二是在数字产业发展、数据权益分配和个人隐私保护等各方面把握好平衡。当前的突出问题,是要对个人隐私进行有效保护,明确数据企业的责任、数据权利的建构、数据治理规则的确立等。三是积极参与全球数字治理规则的制定。我们是数字技术应用大国,数字产业有广阔的发展前景和较强的国际竞争力。推动全球数字治理规则制定和应用,既是我们的发展需求,也是我们的发展责任,要平衡好我们自己的发展、安全和与世界共赢的关系。

(江小涓,中国行政管理学会会长、全国人大常委会委员、全国人大社会建设委员会副主任委员)